在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件對土地開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰略性布局和統籌安排。從全局和長遠利益出發，以區域內全部土地為對象，合理調整土地利用結構和布局;以利用為中心，對土地開發、利用、整治、保護等方面做統籌安排和長遠規劃。
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制訂規劃期內土地整治戰略，評價農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾潛力，明確土地整治的指導原則和目標任務，劃定土地整治重點區域，安排土地整治工程項目，提出規劃實施的保障措施和重大政策等等。
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
實行耕地數量和質量保護并重,保護耕地資源、提升耕地質量已上升為國家戰略,在人地矛盾日益激化和農用地整治潛力日益匱乏的雙重壓力下,探尋既能保護耕地資源又能突破現有整治瓶頸的模式是農村土地整治工作的當務之急。
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